Назначение пенсии прорабу через суд. - Услуги юристов в Вологде.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.

судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,

при секретаре Ждановой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20.02.2019, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области №... от 04.12.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости «Ф.И.О» в части исключения из специального стажа периодов работы с 21.08.1989 по 03.10.1993 в качестве мастера по мостам участка дорожного строительства и благоустройства, ...; с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ...; с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в ....

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области возложена обязанность зачесть «Ф.И.О» в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 21.08.1989 по 03.10.1993 в качестве мастера по мостам участка дорожного строительства и благоустройства ...; с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ...; с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде возложена обязанность рассмотреть вопрос досрочного назначения трудовой пенсии «Ф.И.О» с 17.08.2018.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя истца «Ф.И.О» Барболина О.В., судебная коллегия

04.12.2018 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области (далее УПФР в г. Вологде) №... «Ф.И.О» отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 12 лет 6 месяцев).

На дату определения права (17.08.2018) специальный стаж «Ф.И.О», по мнению пенсионного органа, составил 5 лет 7 месяцев 25 дней (т. 1 л.д. 11-12).

Оспаривая правомерность принятого решения, 18.12.2018 «Ф.И.О» обратился в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учетом уточнения требований просил признать решение УПФР в г. Вологде незаконным; включить в его специальный стаж периоды работы с 21.08.1989 по 03.10.1993 в качестве мастера по мостам участка дорожного строительства и благоустройства, ...; с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ...; с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в ... и установить страховую пенсию по старости с даты определения права с 17.08.2018.

Представитель ответчика УПФР в г. Вологде по доверенности Бубнова А.А. исковые требования не признала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, конкурсный управляющий ... Юриков С.Е. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, ООО «Ремавтодор» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования «Ф.И.О» удовлетворить.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде ставит вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает на то, что занимаемая истцом в период с 21.08.1989 по 03.10.1993 должность «мастер по мостам» Списком № 2 от 1991 года не предусмотрена, поэтому трудовая деятельность по указанной профессии право на льготное пенсионное обеспечение не предоставляет. Необоснованно, по мнению пенсионного органа, включены в специальный стаж истца и периоды его работы с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ..., так как факт занятости истца более 80 % рабочего времени в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов не подтвержден. Период работы с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в ... также не подлежит включению в льготный стаж, поскольку сведения о работе истца в системе персонифицированного учета отражены работодателем общими условиями, дополнительный тариф страхового взноса не уплачен.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель «Ф.И.О» Барболин О.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, оснований для отмены судебного решения не находит.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату определения права) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, в том числе:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 1991 года).

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», (далее - Список № 2 от 1956 года) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Правом на получение пенсии на льготных основаниях согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 1991 года пользуются мастера строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419), а также производители работ (позиция 2290000б-24441).

Согласно подразделу «б» «Инженерно - технические работники» раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» Списка № 2 от 1956 года до 01.01.1992 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось «мастерам (десятникам)» и «прорабам».

В пункте 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком № 2 от 1991 года, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение такой работы не менее 80 процентов рабочего времени.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с 21.08.1989 по 03.10.1993 в качестве мастера по мостам Участка дорожного строительства и благоустройства, ...; с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ...; с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в ..., суд первой инстанции исходил из того, что трудовая деятельность «Ф.И.О» в указанное время соответствовала Списку № 2 от 1991 года и предоставляла право на льготное пенсионное обеспечение.

С таким выводом суда соглашается и судебная коллегия.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующими списками (Списком № 1 или Списком № 2), при условии, если они заняты в производствах, определенных этими списками.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом само по себе отсутствие в системе индивидуального персонифицированного учета сведений об особом характере работы истца безусловным обстоятельством, исключающим возможность включения таких периодов в специальный стаж, не является, поскольку обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах, характере их трудовой деятельности законом возложена на работодателя, её ненадлежащее исполнение согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П, а также в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не может ограничивать пенсионные права граждан.

В случае оспаривания достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета гражданин, претендующий на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может подтвердить факт выполнения работы в особых условиях труда в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно трудовой книжке истца (т.1 л.д. 38-51), а также справке конкурсного управляющего ... (т. 1 л.д. 13-14), «Ф.И.О» в период с 21.08.1989 по 03.10.1993 работал в качестве мастера по мостам Участка дорожного строительства и благоустройства, впоследствии реорганизованного в ... и присоединенного к ..., а с 04.10.1993 по 13.03.2000, с 20.11.2000 по 14.01.2001 в качестве прораба ..., ..., ...; в указанное время он в течение полного рабочего дня занимался строительством и ремонтом дорог, тротуаров, остановочных комплексов, устройством и ремонтом ливневых колодцев и канализации.

Оснований не доверять названной справке, у суда первой инстанции не имелось, поскольку факт полной занятости истца на строительстве, ремонте, реконструкции сооружений и других объектов (дорог, мостов, тротуаров, канализации) подтверждается первичными бухгалтерскими и организационно-исполнительскими документами: копиями лицевых счетов за 1989-2000 годы о начислении истцу заработной платы по профессиям «мастера» и «прораба» (т. 1 л.д. 16-25), книгами приказов по основной деятельности (т. 1 л.д. 26-37), информацией Департамента ..., согласно которой Участок дорожного строительства и благоустройства являлся отдельной организацией, которая занималась строительством и ремонтом мостов, объектов улично-дорожной сети, в августе 1991 года участок был преобразован в ..., а 23.12.2009 присоединен к ... (т. 1л.д. 84), должностной инструкцией мастера (мостового) ... (т. 1 л.д. 89-94), решениями администрации г. Вологды о согласовании с ... затрат на ремонт улиц г. Вологды в период с 1995 по 1999 годы (т. 1 л.д. 98-108).

Ссылка апеллянта на то, что занимаемая истцом в период с 21.08.1989 по 03.10.1993 должность «мастер по мостам» не была предусмотрена Списком № 2 от 1991 года правильность вывода суда о включении данного периода работы в специальный стаж, не опровергает.

До 31.12.1991 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось по Списку № 2 от 1956 года «мастерам» независимо от их специализации и наименования, а с 01.01.1992 по Списку № 2 от 1991 года - «мастерам строительных и монтажных работ».

Профессия «мастер по мостам» не предусматривалась ни Списком № 2 от 1991 года, ни Квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131.

Согласно приведенному постановлению в организациях из числа «мастеров» существовала единственная должность «мастера строительных и монтажных работ», который в силу своих обязанностей обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами, контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Проанализировав квалификационные описания должностей, оценив цели и задачи деятельности Участка дорожного строительства и благоустройства, впоследствии реорганизованного в ..., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что трудовая деятельность истца с 21.08.1989 по 03.10.1993 осуществлялась в качестве «мастера строительных и монтажных работ» и предоставляла ему право на льготное пенсионное обеспечение.

Данных, которые бы указывали на выполнение «Ф.И.О» работы, не соответствующей квалификационной характеристике должности «мастера строительных и монтажных работ», в материалах дела не имеется.

Аргументы ответчика о необоснованности включения в специальный стаж истца периода работы с 01.03.2016 по 29.04.2018 в качестве производителя работ в ... со ссылкой на отсутствие соответствующих сведений в системе персонифицированного учета и неуплату работодателем повышенного тарифа во внимание приняты быть не могут, поскольку факт работы истца в указанное время в тяжелых условиях труда, предусмотренных Списком № 2 от 1991 года, подтвержден надлежащими средствами доказывания.

Частью 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что периоды работы, предусмотренные подпунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем неисполнение обязанности по начислению и уплате дополнительного тарифа по вине работодателя в силу вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации не может ограничивать и умалять пенсионные права гражданина.

Согласно справкам ... от 11.12.2018 № 11/12-18 и от 18.02.2019 (т. 1 л.д. 15, 87, т.3, л. 112), «Ф.И.О» в период с 01.03.2016 по 29.04.2018 в течение полного рабочего дня работал в качестве производителя работ в ... и в соответствии с позицией 2290000б-24441 Списка № 2 от 1991 года пользовался правом на досрочное назначение пенсии.

В предоставленной суду информации работодатель подтвердил особый характер труда истца и своё намерение по уплате дополнительных взносов (т. 3 л.д. 112).

Кроме того, особый характер работы истца подтверждается должностной инструкцией «Ф.И.О» по занимаемой в ... должности прораб (т.1 л.д. 95), а также документами по осуществлению данной организацией масштабной деятельности по строительству и ремонту дорог, тротуаров, асфальтобетонных покрытий улиц в городе Вологде в 2016-2018 году (т. 1 л.д. 109-252, т.2 л.д. 1-240, т. 3 л.д. 1-109).

Указанная совокупность доказательств обоснованно признана судом первой инстанции достаточной для вывода о том, что работа «Ф.И.О» в спорный период соответствовала Списку № 2 от 1991 года (позиции № 2290000б-24441) и подлежала включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: