Земли лесного фонда или сельхозназначения? - Услуги юристов в Вологде.

13 февраля 2019 года                                                                                  город Вологда                                                                            Дело № А13-12072/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

    

    Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В.   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136) к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН 1053500556273), закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Чернеевское» (ОГРН 1023502290790), обществу с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» (ОГРН 1163525079310), Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998), бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (ОГРН 1033500074002), обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН 1023500596228) об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333; о снятии с государственного кадастрового учета обособленных земельных участков; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 01 февраля 2011 года № 5; о признании недействительным договора купли-продажи от 23 января 2018 года в части земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, применении последствий недействительности сделки; о признании недействительным с момента издания пункт 2 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права закрытого акционерного общества «Агрофирма «Чернеевское» на аренду земельного участка и предоставления его в собственность за плату», о признании отсутствующим права собственности общества с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» и закрытого акционерного общества «Агрофирма «Чернеевское» на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, о признании отсутствующим права собственности Вологодской области на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», о признании отсутствующим права оперативного управления бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», о снятии с государственного кадастрового учета объекта «мелиоративная система «Селино-Пронино», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект», федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, акционерного общества «Россельхозбанк», Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения»,

при участии от истца Солодягина А.В. по доверенности от 09.01.2019, от общества с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» Чистова А.Н. по доверенности от 28.08.2018, от бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» Лейзеровой Т.Н. по доверенности от 09.01.2019, Долматовой О.Н. по доверенности от 09.01.2019, от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» Саволайнена Д.М. по доверенности от 04.02.2019, от акционерного общества «Россельхозбанк» Поповой С.А. по доверенности от 10.04.2017,

    Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН 1053500556273; далее - Администрация), закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Чернеевское» (ОГРН 1023502290790; далее - ЗАО «Агрофирма «Чернеевское»), обществу с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» (ОГРН 1163525079310; далее -                    ООО «АПК Звездочка») об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333; о снятии с государственного кадастрового учета обособленных земельных участков; о признании недействительным с момента издания пункта 2 постановления Администрации от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на аренду земельного участка и предоставлении его в собственность за плату»; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 01 февраля 2011 года № 5; о признании недействительным договора купли-продажи от 23 января 2018 года в части земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, применении последствий недействительности сделки; признании отсутствующим права собственности ЗАО «Агрофирма «Чернеевское».

     Определением суда от 10 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (далее -               ФГБУ «Рослесинфорг»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

    Определением суда от 02 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Россельхозбанк» (далее - АО «Россельхозбанк»), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - Департамент сельского хозяйства).       

    Определением суда от 29 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, бюджетное учреждение агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (далее - БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК»).

    Определением суда от 03 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998; далее - Вологодская область), БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» (ОГРН 1033500074002), общество с ограниченной ответственностью «Базис» (ОРГН 1023500596228; далее -  ООО «Базис»).

    Определением суда от 03 декабря 2018 года принято уточнение иска, в соответствии с которым Департамент просил:

    1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами35:23:0302056:248, площадью 322 295 кв.м, 35:23:0302057:79, площадью 136 085 кв.м, 35:23:0204022:574, площадью 114424 кв.м, 35:23:0204022:576, площадью 326 130 кв.м, 35:23:0204022:592, площадью 759 002 кв.м, 35:23:0204022:607, площадью 241 918 кв.м, 35:23:0302058:79, площадью 47 815 кв.м, 35:23:0204022:571, площадью 18 869 кв.м, 35:23:0204022:572, площадью 1 181 671 кв.м, 35:23:0204022:577, площадью 85 707 кв.м, 35:23:0204022:609, площадью 695 539 кв.м, 35:23:0302057:80, площадью 6481 кв.м, 35:23:0302058:80, площадью 11 893 кв.м, 35:23:0204022:587, площадью 179 828 кв.м, 35:23:0204022:596, площадью 24 530 кв.м, 35:23:0204022:598, площадью 24 593 кв.м, 35:23:0302058:81, площадью 72 587 кв.м, 35:23:0204022:595, площадью 17 687 кв.м, 35:23:0204022:599, площадью 119 158 кв.м, 35:23:0204022:575, площадью 7136 кв.м, 35:23:0204022:590, площадью 2073 кв.м, 35:23:0204022:591, площадью 3950 кв.м, 35:23:0204022:593, площадью 57 040 кв.м, 35:23:0204022:597, площадью 9464 кв.м, 35:23:0204022:603, площадью 5191 кв.м, 35:23:0204022:604, площадью 15 259 кв.м, 35:23:0302057:82, площадью 18 535 кв.м,( )35:23:0302057:83, площадью 3777 кв.м, 35:23:0302058:78, площадью 762 632 кв.м, 35:23:0204022:594, площадью 126 630 кв.м, 35:23:0204022:600, площадью 121 602 кв.м, 35:23:0302057:77, площадью 2418 кв.м, 35:23:0204022:612, площадью 20 127 кв.м, из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район;

    2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0302056:248, площадью 322 295 кв.м, 35:23:0302057:79, площадью 136 085 кв.м, 35:23:0204022:574, площадью 114424 кв.м, 35:23:0204022:576, площадью 326 130 кв.м, 35:23:0204022:592, площадью 759 002 кв.м, 35:23:0204022:607, площадью 241 918 кв.м, 35:23:0302058:79, площадью 47 815 кв.м, 35:23:0204022:571, площадью 18 869 кв.м, 35:23:0204022:572, площадью 1 181 671 кв.м, 35:23:0204022:577, площадью 85 707 кв.м, 35:23:0204022:609, площадью 695 539 кв.м, 35:23:0302057:80, площадью 6481 кв.м, 35:23:0302058:80, площадью 11 893 кв.м, 35:23:0204022:587, площадью 179 828 кв.м, 35:23:0204022:596, площадью 24 530 кв.м, 35:23:0204022:598, площадью 24 593 кв.м, 35:23:0302058:81, площадью 72 587 кв.м, 35:23:0204022:595, площадью 17 687 кв.м, 35:23:0204022:599, площадью 119 158 кв.м, 35:23:0204022:575, площадью 7136 кв.м, 35:23:0204022:590, площадью 2073 кв.м, 35:23:0204022:591, площадью 3950 кв.м, 35:23:0204022:593, площадью 57 040 кв.м, 35:23:0204022:597, площадью 9464 кв.м, 35:23:0204022:603, площадью 5191 кв.м, 35:23:0204022:604, площадью 15 259 кв.м, 35:23:0302057:82, площадью 18 535 кв.м,( )35:23:0302057:83, площадью 3777 кв.м, 35:23:0302058:78, площадью 762 632 кв.м, 35:23:0204022:594, площадью 126 630 кв.м, 35:23:0204022:600, площадью 121 602 кв.м, 35:23:0302057:77, площадью 2418 кв.м, 35:23:0204022:612, площадью 20 127 кв.м;

    3) признать недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на аренду земельного участка и предоставлении его в собственность за плату»;

    4) признать недействительным договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 01 февраля 2011 года № 5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 6 566 205 кв.м, адрес объекта: Вологодская область, Шекснинский район, заключенный Администрацией и ЗАО «Агрофирма «Чернеевское», применив к нему последствия недействительности сделки;

    5) признать недействительным договор купли-продажи от 23 января 2018 года в части земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 6 566 205 кв.м, адрес объекта: Вологодская область, Шекснинский район, заключенный ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» и                      ООО «АПК Звездочка», применив к нему последствия недействительности сделки;

    6)признать отсутствующим право собственности ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» и ООО «АПК Звездочка» на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333;

    7) признать отсутствующим право собственности Вологодской области на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла (ответчик - Вологодская область);

    8)признать отсутствующим право оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла (ответчик - БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК»);

    9) снять с государственного кадастрового учета объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла (ответчик - ООО «Базис»).

    Определением суда от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» (далее - ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз»).

    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

    ООО «АПК Звездочка» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, поскольку ответчик приобрел спорный земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333 посредством публичных торгов на основании договора купли-продажи от 23 января 2018 года у ЗАО «Агрофирма «Чернеевское», то есть является добросовестным приобретателем. Спорный земельный участок в полном объеме используется ответчиком в сельскохозяйственном производстве. Предыдущий правообладатель участка (ЗАО «Агрофирма «Чернеевское») приобрел его у публично-правового образования (Администрации) на основании оспариваемого договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 01 февраля 2011 года № 5. На момент заключения данного договора в соответствии со сведениями государственного реестра недвижимости участок полностью относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, поэтому ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» являлось добросовестным приобретателем, а сделка - действительной. О постановлении Администрации от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на аренду земельного участка и предоставлении его в собственность за плату» истец узнал 11.01.2018, то есть установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на момент подачи искового заявления (08.08.2018) истек. С учетом положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) весь спорный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

    БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» в отзыве на исковое заявление и его представители в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований о признании отсутствующим права собственности Вологодской области и права оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» на мелиоративную систему «Селино-Пронино» с кадастровым номером 35:23:0000000:905 и о снятии с государственного кадастрового учета указанного объекта возражали.

    ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании просили отказать в иске в части требований об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования и о снятии их с кадастрового учета, поскольку данные участки находятся на мелиорированных землях, отказать в иске в части требований о признании отсутствующим права собственности Вологодской области и права оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» на мелиоративную систему и снятии ее с кадастрового учета, по остальным требованиям принять решение в соответствии с действующим законодательством.

    АО «Россельхозбанк» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

    Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представителей не направили.

    ЗАО «Агрофирма «Чернеевское», Департамент сельского хозяйства, ФГБУ «ФКП Росреестра» заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

    Администрация в отзыве на исковое заявление просила в иске отказать, поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости весь спорный земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, и не является ни полностью, ни в части участком лесного фонда. Требования истца направлены на изъятие из сельскохозяйственного оборота и снятие с государственного кадастрового учета всего земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, используемого в сельскохозяйственной деятельности ООО «АПК Звездочка», поскольку, по мнению Департамента, данный участок на 4,6% имеет пересечения с границами земель лесного фонда. Сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах, обладают приоритетом по отношению к материалам лесоустройства.

    ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» в отзыве на исковое заявление просило в его удовлетворении отказать. По мнению ответчика, ссылка Департамента на материалы лесоустройства Шекснинского лесничества Северного участкового лесничества, СТОО «Чернеево» 1996 года не может быть принята в качестве доказательства, поскольку истец не представил документов, на основании которых утверждены материалы лесоустройства 1996 года. На дату первичного предоставления земельного участка в аренду Государственному унитарному сельскохозяйственному племенному учебно-опытному предприятию Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное» (10.04.2000), а также на дату предоставления земельного участка в аренду ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» (2009 год) отсутствует документальное подтверждение отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда. Кроме того, Департаментом пропущен срок для обращения в суд за восстановлением нарушенного права, уважительные причины для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

    Вологодская область в отзыве на исковое заявление указала, что наличие на спорных участках мелиоративной системы, созданной более 25 лет назад, может служить подтверждением их использования  для сельского хозяйства.

    Территориальное управление в отзыве на исковое заявление считает требования Департамента обоснованными и просит их удовлетворить в полном объеме.

    ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на исковое заявление сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353, площадью 836 123 866 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, расположенный: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Шекснинский сельский лесхоз, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, площадью 6 566 205 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный: Вологодская обл., Шекснинский р-н, представляет собой единое землепользование, включающее 65 обособленных земельный участков, является ранее учтенным объектом недвижимости принадлежит на праве собсвтенности ООО «АПК Звездочка» (право зарегистрировано 20.02.2018). В кадастре недвижимости содержатся сведения об описании местоположения границ участков в виде координат характерных точек, сведения Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333 подлежат уточнению. В пределах указанного земельного участка расположено сооружение «мелиоративная система «Селино-Пронино с кадастровым номером 35:23:0000000:905, площадью застройки 5 480 000 кв.м; расположенное: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла, год ввода в эксплуатацию - 1995.  

    Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление также представило сведения о спорных земельных участках, рассмотрение спора оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

    Департамент сельского хозяйства в отзыве на исковое заявление полагает необходимым принять во внимание положения Закона № 280-ФЗ, вопрос об удовлетворении требований истца оставляет на усмотрение суда, а также поддерживает позицию БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК», изложенную в отзыве от 31.01.2019.

    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ЗАО «Агрофирма «Чернеевское», Вологодской области, ООО «Базис», Территориального управления, Управления Росреестра, ФГБУ «Рослесинфорг», ФГБУ «ФКП Росреестра».

    Заслушав объяснения представителей истца, ответчиков ООО «АПК Звездочка», БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» и третьих лиц ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз», АО «Россельхозбанк», исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

    Как следует из материалов дела, 10 апреля 2000 года Районным собранием Шекснинского района заключен договор № 39 аренды земель сельскохозяйственного назначения с Государственным унитарным сельскохозяйственным племенным учебно-опытным предприятием Вологодской государственной сельскохозяйственной академией «Молочное», в результате которого сельскохозяйственной академии «Молочное» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 659 га, в том числе 445 га -пашни, 15 га - залежь, 141 га - сенокос, пастбища - 53 га.

    Впоследствии сельскохозяйственная академия «Молочное» обратилась к Главе Районного самоуправления Шекснинского района с заявкой о расторжении договора аренды № 39 и заключении договора аренды с ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» с 01 июля 2003 года.

    Администрация и ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на основании постановления Главы районного самоуправления Шекснинского района от 01.07.2003 № 396 заключили договор аренды земельного участка от 27 октября 2003 года № 25, согласно которому земельный участок из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 35:23:0000000:87 (единое землепользование), площадью 660 га, местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Домшинский сельсовет, в границах, указанных в кадастровом плане участка, предоставлен в аренду ЗАО «Агрофирма «Чернеевское». В экспликации земель, предоставленных в аренду, общая площадь земельного участка составляла 660 га, из них: 442 га - пашни, 123 га -сенокосов; 80 га - пастбищ; 15 га - залежи.

    В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:87 постановлением Администрации от 23.07.2009 № 1396 право ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на аренду данного земельного участка прекращено.

    Вновь образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333 площадью 656,5205 га передан в аренду ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на основании договора от 30 июля 2009 года № 393 сроком на 49 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра 05.11.2009. В соответствии с планово-картографическими материалами и экспликацией, являющейся приложением к данному договору, общая площадь земельного участка составила 656,6205 га, из них: 656,6205 га - сельскохозяйственные угодья.

    Постановлением Администрации от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на аренду земельного участка и предоставлении его в собственность за плату» принято решение предоставить в собственность за плату ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, площадью 6 566 205 кв.м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» (пункт 2).

    На основании данного постановления Администрацией (продавцом) и ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» (покупателем) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 01 февраля 2011 года № 5, в соответствии с которым покупателю в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 6 566 205 кв.м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район. Право собственности ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» зарегистрировано 15.02.2011.

    На основании договора об ипотеке (залоге) земельного участка от 25 марта 2011 года № 115007/0014-7 и договора об ипотеке (залоге) земельного участка от 18 января 2012 года № 125000/0005-7 указанный земельный участок передан в залог АО «Россельхозбанк».

    В ходе процедуры банкротства ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» посредством проведения публичных торгов спорный земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, а также другие объекты  сельскохозяйственного  назначения, оборудование и транспортные средства переданы в собственность ООО «АПК Звездочка» по договору купли-продажи от 23 января 2018 года. Право собственности ООО «АПК Звездочка» на земельный участок зарегистрировано 20.02.2018.

    Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:333, площадью 6 566 205 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н.

    В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 05.06.2018 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333 входят 65 обособленных земельных участка с кадастровыми номерами: 1) 35:23:0204022:574, площадью 114 424 кв.м, 2) 35:23:0204022:585, площадью 12 906 кв.м, 3) 35:23:0204022:590, площадью 2073 кв.м, 4) 35:23:0204022:606, площадью 1103 кв.м, 5) 35:23:0302057:72, площадью 5150 кв.м, 6) 35:23:0302058:81, площадью 72 587 кв.м, 7) 35:23:0204022:582, площадью 5405 кв.м, 8) 35:23:0204022:584, площадью 2340 кв.м, 9) 35:23:0204022:602, площадью 2881 кв.м, 10) 35:23:0302057:83, площадью 3777 кв.м, 11) 35:23:0204022:587, площадью 179 828 кв.м, 12) 35:23:0204022:600, площадью 121 602 кв.м, 13) 35:23:0302057:68, площадью 118 130 кв.м, 14) 35:23:0302057:74, площадью 89 237 кв.м, 15) 35:23:0302057:77, площадью 2418 кв.м, 16) 35:23:0302057:79, площадью 136 085 кв.м, 17) 35:23:0302057:81, площадью 20 229 кв.м, 18) 35:23:0204022:572, площадью 1 181 671 кв.м, 19) 35:23:0204022:575, площадью 7136 кв.м, 20) 35:23:0204022:588, площадью 48 735 кв.м, 21) 35:23:0204022:596, площадью 24 530 кв.м, 22) 35:23:0204022:599, площадью 119 158 кв.м, 23) 35:23:0204022:605, площадью 6134 кв.м, 24) 35:23:0302057:70, площадью 27 047 кв.м, 25) 35:23:0302057:85, площадью 10 241 кв.м, 26) 35:23:0302058:79, площадью 47 815 кв.м, 27) 35:23:0204022:577, площадью 85 707 кв.м, 28) 35:23:0204022:581, площадью 13 939 кв.м, 29) 35:23:0204022:583, площадью 1505 кв.м, 30) 35:23:0204022:591, площадью 3950 кв.м, 31) 35:23:0204022:595, площадью 17 687 кв.м, 32) 35:23:0204022:604, площадью 15 259 кв.м, 33) 35:23:0204022:608, площадью 128 518 кв.м, 34) 35:23:0302057:78, площадью 3141 кв.м, 35) 35:23:0302057:80, площадью 6481 кв.м, 36) 35:23:0302058:78, площадью 762 632 кв.м, 37) 35:23:0204022:578, площадью 30 806 кв.м, 38) 35:23:0204022:579, площадью 9253 кв.м, 39) 35:23:0204022:592, площадью 759 002 кв.м, 40) 35:23:0204022:593, площадью 57 040 кв.м, 41) 35:23:0204022:597, площадью 9464 кв.м, 42) 35:23:0204022:601, площадью 5440 кв.м, 43) 35:23:0204022:609, площадью 695 539 кв.м, 44) 35:23:0302057:71, площадью 69 889 кв.м, 45) 35:23:0302057:73, площадью 13 727 кв.м, 46) 35:23:0302057:76, площадью 10 886 кв.м, 47) 3523:0302057:82, площадью 18 535 кв.м, 48) 35:23:0204022:610, площадью 9197 кв.м, 49) 35:23:0204022:571, площадью 18 869 кв.м, 50) 35:23:0204022:573, площадью 192 175 кв.м, 51) 35:23:0204022:586, площадью 9813 кв.м, 52) 35:23:0204022:594, площадью 126 630 кв.м, 53) 35:23:0302057:69, площадью 31 397 кв.м, 54) 35:23:0302057:75, площадью 1986 кв.м, 55) 35:23:0302057:84, площадью 125 754 кв.м, 56) 35:23:0204022:612, площадью 20 127 кв.м, 57) 35:23:0204022:576, площадью 326 130 кв.м, 58) 35:23:0204022:580, площадью 6325 кв.м, 59) 35:23:0204022:589, площадью 3193 кв.м, 60) 35:23:0204022:598, площадью 24 593 кв.м, 61) 35:23:0204022:603, площадью 5191 кв.м, 62) 35:23:0204022:607, площадью 241 918 кв.м, 63) 35:23:0302056:248, площадью 322 295 кв.м, 64) 35:23:0204022:611, площадью 7677 кв.м, 65) 35:23:0302058:80, площадью 11 893 кв.м.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК № 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв.м, категории земель «земли лесного фонда», расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.

    В заключении ФГБУ «Рослесинфорг» по фрагменту графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года указано, что имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0302056:248, 35:23:0302057:79, 35:23:0204022:574, 35:23:0204022:576, 35:23:0204022:592, 35:23:0204022:607, 35:23:0302058:79, 35:23:0204022:571, 35:23:0204022:572, 35:23:0204022:577, 35:23:0204022:609, 35:23:0302057:80, 35:23:0302058:80, 35:23:0204022:587, 35:23:0204022:596, 35:23:0204022:598, 35:23:0302058:81, 35:23:0204022:595, 35:23:0204022:599, 35:23:0204022:575, 35:23:0204022:590, 35:23:0204022:591, 35:23:0204022:593, 35:23:0204022:597, 35:23:0204022:603, 35:23:0204022:604, 35:23:0302057:82, 35:23:0302057:83, 35:23:0302058:78, 35:23:0204022:594, 35:23:0204022:600, 35:23:0302057:77, 35:23:0204022:612 в составе единого землепользования с кадастровым номером 35:23:0000000:333 с землями лесного фонда. Согласно картографическим материалам указанные обособленные земельные участки имеют пересечение с землями лесного фонда на площади 30,2598 га.

    На земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:333  расположен объект капитального строительства «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта: иное сооружение (водоотведение); площадь объекта: 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла, на который 01.04.2015 зарегистрировано право собственности Вологодской области (свидетельство серии 35-АБ № 318964), а также право оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК».

    Как указал Департамент в исковом заявлении, данный объект частично расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

    Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, издавая постановление от 13.01.2011 № 23, заключая договор купли-продажи земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, а ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» не имело права продавать земельный участок в силу ничтожности ранее заключенного с Администрацией договора, право собственности Вологодской области и право оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» на мелиоративную систему возникнуть не могло, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

    Арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

    Судом установлено, что о принятии Администрацией постановления от 13.01.2011 № 23 Департаменту стало известно 11.01.2018. С требованием о признании недействительным пункта 2 указанного постановления Департамент обратился в суд 08.08.2018, то есть с пропуском установленного срока. Заявленное Департаментом ходатайство о восстановлении пропущенного срока является необоснованным. Приведенные причины пропуска срока (необходимость подготовки документов для обращения в суд) не могут быть признаны уважительными.

    Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

    В качестве доказательств наличия пересечений между земельным участком с кадастровым номером 35:23:0000000:333 и земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 35:23:0000000:353 Департамент представил заключение ФГБУ «Рослесинфорг» по фрагментам графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года. Сами материалы лесоустройства и иные доказательства, подтверждающие наложение границ земельных участков, в суд не представлены.

    Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:23:0000000:353 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

    Из представленного истцом заключения следует, что для определения пересечения границ участков использовались материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года по лесному участку с кадастровым номером 35:23:0000000:353, на которые были наложены данные о границах из государственного кадастра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 35:23:0000000:333.

    Ссылка Департамента на материалы лесоустройства Шекснинского лесничества Северного участкового лесничества, СТОО «Чернеево» 1996 года не может быть принята судом в качестве доказательства по делу.

    В соответствии с пунктом 1.2.2 Инструкции по проведению лесоустройства, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 «Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России» (который действовал на момент проведения лесоустройства в 1996 году и был признан не подлежащим применению приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.11.2011 № 473) материалы лесоустройства приобретают юридическую силу и становятся обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования, с момента их утверждения государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

    Доказательств утверждения материалов лесоустройства в установленном порядке Департамент не представил.

    Таким образом, на дату первичного предоставления земельного участка в аренду Государственному унитарному сельскохозяйственному племенному учебно-опытному предприятию Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное» (10 апреля 2000 года), а также на дату предоставления земельного участка в аренду ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» (2009 год) отсутствует документальное подтверждение отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.

    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1793-О, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

    Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

    Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

    Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

    Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», который вступил в силу с 11.08.2017.

    Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

    Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

    Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

    Согласно положениям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    Из материалов дела также усматривается, что права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» на земельный участок возникли 01.02.2011, а права первоначального правообладателя (Государственного унитарного сельскохозяйственного племенного учебно-опытного предприятия Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное») в отношении спорного земельного участка возникли на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10 апреля 2000 года № 39. В соответствии с экспликацией земель, содержащейся в материалах землеустроительного дела, спорный земельный участок состоит из пашни (442 га), залежи (15 га), сенокосов (123 га), пастбищ (80 га), лесные площади отсутствуют. Таким образом, суд приходит к выводу, что весь спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время земельный участок используется по назначению для сельскохозяйственного производства.

    Объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905, находится в собственности Вологодской области и закреплена на праве оперативного управления за БУ АПК ВО «Вологодский ИКЦ АПК» 01 апреля 2015 года.

    Согласно представленной ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» информации по данным учета мелиорированных земель в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333 мелиоративная система «Селино-Пронино» отсутствует. По мнению указанного учреждения, при проведении кадастровых работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости ошибочно вместо объекта «мелиоративная система «Селино-Пронино» была поставлена на кадастровый учет мелиоративная система «Пронино» совхоза «Чернеевский», введенная в эксплуатацию в 1983 году, собственник которой в настоящее время не определен, расположенная по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Угольское с/п, д. Митьково, д. Середнево, д. Пронино. Мелиоративная система «Селино-Пронино» фактически расположена по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Никольское с/п, д. Селино, д. Пронино, р. Угла.

    Мелиоративная система «Селино-Пронино» построена по рабочему проекту строительства осушительной системы «Селино-Пронино-Мальгино» в колхозе «Шексна» Шекснинского района Вологодской области, разработанному в 1991 году проектно-изыскательским институтом «Вологдаинжпроект». С 1992 года по 1995 год строительство объекта выполнено подрядной организацией МУП «Шекснагаздорвод». В 1995 году государственной приемочной комиссией принята мелиоративная система «Селино-Пронино» к-з «Шексна» от 15 ноября 1995 года на площади брутто 548 га, нетто 528 га, принята в эксплуатацию и поставлена на баланс основных средств колхоза «Шексна». Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Шекснинскому району на учет поставлен участок мелиорации «Селино-Пронино» колхоз «Шексна» общей площадью 548 га, в том числе 528 га - сельскохозяйственные угодья, 18 га - под каналами, 2 га - под дорогами. В настоящее время мелиоративная система «Селино-Пронино» используется в сельхозпроизводстве.

    На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

    В связи с отказом в удовлетворении иска, учитывая, что Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

    в удовлетворении иска Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Шекснинского муниципального района, закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Чернеевское», обществу с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка», Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса», обществу с ограниченной ответственностью «Базис» отказать.

    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                                                                                                                                                                 Л.В. Зрелякова