Департаменту лесного комплекса отказано в иске об изъятии земель.
16.05.2019 Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Чередина Н.В.) по делу № А13-12072/2018 в полном объеме отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области, которое ранее было вынесено в пользу нашего доверителя - ответчика по делу, являющегося одним из крупных сельскохозяйственных предприятий Вологодской области. Оспариваемым Истцом решением суда было отказано в удовлетворении требований Департамента о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, который по мнению Истца, имел пересечения с землями лесного фонда и, в этой связи, подлежал изъятию у Ответчика в федеральную собственность.
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23 мая 2019 года г. Вологда Дело № А13-12072/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.
В полном объеме постановление изготовлено 23 мая 2019 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Солодягина А.В. по доверенности от 09.01.2019 № 3, от общества с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» представителя Чистова А.Н. по доверенности от 28.08.2018, от акционерного общества «Россельхозбанк» представителя Поповой С.А. по доверенности от 10.04.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2019 года по делу № А13-12072/2018 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области к администрации Шекснинского муниципального района (адрес: 162560, Вологодская область, район Шекснинский, рабочий поселок Шексна, улица Пролетарская, дом 14; ИНН 3524010393, ОГРН 1053500556273; далее -Администрация), закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Чернеевское» (адрес: 162586, Вологодская область, район Шекснинский, деревня Чернеево; ИНН 3524009630, ОГРН 1023502290790; далее - Фирма), обществу с ограниченной ответственностью «АПК Звездочка» (адрес: 160024, город Вологда, улица Северная, дом 17, квартира 163; ИНН 3525378905, ОГРН 1163525079310; далее - Общество), Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 8; ИНН 3525057122, ОГРН 1033500036998;
далее - Департамент имущественных отношений Вологодской области), бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса» (адрес: 160009, город Вологда, улица Чехова, дом 2; ИНН 3525131009, ОГРН 1033500074002; далее - Центр), обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (адрес: 160515, Вологодская область, район Вологодский, поселок Семенково, (Семенковское МО), улица Первомайская, дом 17; ИНН 3507003847, ОГРН 1023500596228; далее -ООО «Базис») с исковыми требованиями:
1) исключить обособленные земельные участки «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» из состава единого землепользования земельного участка, кадастровым номером 35:23:0000000:333, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район;
2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки;
3) признать недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации от 13.01.2011 № 23 «О прекращении права ЗАО «Агрофирма «Чернеевское» (далее - Постановление № 23) на аренду земельного участка и предоставлении его в собственность за плату»;
4) признать недействительным договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 01.02.2011 № 5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общая площадь 6 566 205 кв.м, адрес объекта: Вологодская область, Шекснинский район, заключенный Администрацией и Фирмой, применив к нему последствия недействительности сделки;
5) признать недействительным договор купли-продажи от 23.01.2018 в части земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование
- для сельскохозяйственного производства, общая площадь 6 566 205 кв.м, адрес объекта: Вологодская область, Шекснинский район, заключенный Фирмой и Обществом, применив к нему последствия недействительности сделки;
6) признать отсутствующим право собственности Фирмы и Общества на земельный участок, кадастровым номером 35:23:0000000:333;
7) признать отсутствующим право собственности Вологодской области на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта - иное сооружение (водоотведение); площадь объекта 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское сельское поселение, деревня Селино, деревня Пронино, река Угла;
8) признать отсутствующим право оперативного управления Центра на объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта - иное сооружение (водоотведение); площадь объекта 5 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское сельское поселение, деревня Селино, деревня Пронино, река Угла;
9) снять с государственного кадастрового учета объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта - иное сооружение (водоотведение); площадь объекта
5. 480 000 кв.м; адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское сельское поселение, деревня Селино, деревня Пронино, река Угла (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; ИНН 3525237735, ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (адрес: 160014, город Вологда, улица Некрасова, дом 51; ИНН 3525058768, ОГРН 1033501072770; далее - Учреждение), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (адрес: 160019, город Вологда, улица Лаврова, дом 13; ИНН 3525103467, ОГРН 1023500873802; далее - Палата), акционерное общество «Россельхозбанк» (адрес: 119034, Москва, переулок Гагаринский, дом 3; ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890; далее -Банк), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; ИНН 3525236499, ОГРН 1103525003207; далее - Департамент сельского хозяйства), федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» (адрес: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 31; ИНН 3525067473, ОГРН 1023500892337; далее - Управление мелиорации земель).
Решением суда от 13.02.2019 в иске отказано.
Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Вынесенное решение нарушает единообразие судебной практики по рассмотрению аналогичных земельных споров по искам Департамента. В нарушение частей 2 и 4 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, в ходе рассмотрения дела не предлагали Департаменту представить материалы лесоустройства и иные доказательства, подтверждающие наложение границ земельных участков, а также доказательства утверждения материалов лесоустройства в установленном порядке. Учреждение не оспорило факт надлежащей разработки им и утверждения материалов лесоустройства в 1996 году с соблюдением норм действующего на тот момент законодательства. Согласно пунктам 2.2.1, 2.4.7 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, действовавшая на момент проведения лесоустройства по Шекснинскому лесничеству Вологодской области в 1996 году, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 № 265 (далее - Инструкция № 265) соблюдение требований об утверждении материалов лесоустройства по Шекснинскому лесничеству Вологодской области в 1996 году, подтверждается прилагаемыми к данной апелляционной жалобе документами о проведении первого лесоустроительного совещания, заверенными печатью Учреждения. Пропуск Департаментом трехмесячного срока на обжалование спорного пункта Постановления № 23 не является основанием для отказа в удовлетворении остальных требований Департамента, по которым срок исковой давности на момент подачи иска не истек. В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вывод суда об отсутствии на спорном земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:333 лесных площадей и нахождении на нем функционирующей мелиоративной системы не свидетельствует об отнесении данного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, так как в силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в первоначальной редакции к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки гари редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. На земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:333 отсутствует спорная мелиоративная система. Имеется реестровая ошибка в определении ее местоположения и границ. Система в целом не используется в сельхозпроизводстве, так как согласно акту обследования мелиоративной системы «Селино-Пронино» Шекснинского района Вологодской области от 25.09.2013 ее износ составляет 44,15 % (согласно паспорту осушительной системы на 01.01.2018 - 53 %), а для дальнейшей ее эксплуатации требуется проведение капитального ремонта сооружений на общей площади 548 га, из которых сельхозугодия составляют 528 га.
Представитель Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.
Общество в отзыве на жалобу и его представитель, а также представитель Банка в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация и Фирма в отзывах на жалобу возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Администрации и Палаты поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителей Департамента, Общества и Банка, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как установил суд первой инстанции, следует из материалов дела, собрание Шекснинского района и государственное унитарное сельскохозяйственное племенное учебно-опытное предприятие Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное» заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.04.2000 № 39, по которому сельскохозяйственной академии «Молочное» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 659 га, в том числе 445 га - пашни, 15 га - залежи, 141 га - сенокосы, пастбища - 53 га.
Сельскохозяйственная академия «Молочное» обратилась к главе Районного самоуправления Шекснинского района с заявкой о расторжении договора аренды № 39 и заключении договора аренды с Фирмой с 01.07.2003.
На основании постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 01.07.2003 № 396 Администрация и Фирма заключили договор аренды земельного участка от 27.10.2003 № 25, согласно которому земельный участок, площадью 660 га, кадастровым номером 35:23:0000000:87, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, (единое землепользование), местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, в границах, указанных в кадастровом плане участка, предоставлен в аренду Фирме. В экспликации земель, предоставленных в аренду, общая площадь земельного участка составляла 660 га, из них: 442 га - пашни, 123 га - сенокосы; 80 га - пастбища; 15 га - залежи.
В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:87 постановлением Администрации от 23.07.2009 № 1396 право Фирмы на аренду данного земельного участка прекращено.
Вновь образованный в результате раздела земельный участок, площадью 656,5205 га, кадастровым номером 35:23:0000000:333, передан в аренду Фирме на основании договора от 30.07.2009 № 393 сроком на 49 лет.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением 05.11.2009.
В соответствии с планово-картографическими материалами и экспликацией, являющейся приложением к данному договору, общая площадь земельного участка составила 656,6205 га, из них: 656,6205 га - сельскохозяйственные угодья.
Постановлением № 23 принято решение предоставить в собственность за плату Фирме земельный участок площадью 6 566 205 кв.м, кадастровым номером 35:23:0000000:333, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, на землях категории - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
На основании Постановления № 23 Администрация (продавец) и Фирма (покупатель) заключили договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 01.02.2011 № 5, в соответствии с которым покупателю в собственность передан земельный участок, площадью 6 566 205 кв.м, кадастровым номером 35:23:0000000:333, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район.
Право собственности Фирмы зарегистрировано 15.02.2011.
На основании договора об ипотеке (залоге) земельного участка от 25.03.2011 № 115007/0014-7 и договора об ипотеке (залоге) земельного участка от 18.01.2012 № 125000/0005-7 земельный участок передан Банку в залог.
В ходе процедуры банкротства Фирмы посредством проведения публичных торгов спорный земельный участок, кадастровым номером 35:23:0000000:333, а также другие объекты сельскохозяйственного назначения, оборудование и транспортные средства переданы в собственность Общества по договору купли-продажи от 23.01.2018.
Право собственности Общества на земельный участок зарегистрировано 20.02.2018.
Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок, площадью
6 566 205 кв.м, кадастровым номером 35:23:0000000:333, категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Вологодская область, Шекснинский район.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 05.06.2018 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333 входят 65 обособленных земельных участка с кадастровыми номерами: 1) 35:23:0204022:574, площадью 114 424 кв.м, 2) 35:23:0204022:585, площадью 12 906 кв.м, 3) 35:23:0204022:590, площадью 2073 кв.м, 4) 35:23:0204022:606, площадью 1103 кв.м, 5) 35:23:0302057:72, площадью 5150 кв.м, 6) 35:23:0302058:81, площадью 72 587 кв.м, 7) 35:23:0204022:582, площадью 5405 кв.м, 8) 35:23:0204022:584, площадью 2340 кв.м, 9) 35:23:0204022:602, площадью 2881 кв.м, 10) 35:23:0302057:83, площадью 3777 кв.м, 11) 35:23:0204022:587, площадью 179 828 кв.м, 12) 35:23:0204022:600, площадью 121 602 кв.м, 13) 35:23:0302057:68, площадью 118 130 кв.м, 14) 35:23:0302057:74, площадью 89 237 кв.м, 15) 35:23:0302057:77, площадью 2418 кв.м, 16) 35:23:0302057:79, площадью 136 085 кв.м, 17) 35:23:0302057:81, площадью 20 229 кв.м, 18) 35:23:0204022:572, площадью 1 181 671 кв.м, 19) 35:23:0204022:575, площадью 7136 кв.м, 20) 35:23:0204022:588, площадью 48 735 кв.м, 21) 35:23:0204022:596, площадью 24 530 кв.м, 22) 35:23:0204022:599, площадью 119 158 кв.м, 23) 35:23:0204022:605, площадью 6134 кв.м, 24) 35:23:0302057:70, площадью 27 047 кв.м, 25) 35:23:0302057:85, площадью 10 241 кв.м, 26) 35:23:0302058:79, площадью 47 815 кв.м, 27) 35:23:0204022:577, площадью 85 707 кв.м, 28) 35:23:0204022:581, площадью 13 939 кв.м, 29) 35:23:0204022:583, площадью 1505 кв.м, 30) 35:23:0204022:591, площадью 3950 кв.м, 31) 35:23:0204022:595, площадью 17 687 кв.м, 32) 35:23:0204022:604, площадью 15 259 кв.м, 33) 35:23:0204022:608, площадью 128 518 кв.м, 34) 35:23:0302057:78, площадью 3141 кв.м, 35) 35:23:0302057:80, площадью 6481 кв.м, 36) 35:23:0302058:78, площадью 762 632 кв.м, 37) 35:23:0204022:578, площадью 30 806 кв.м, 38) 35:23:0204022:579, площадью 9253 кв.м, 39) 35:23:0204022:592, площадью 759 002 кв.м, 40) 35:23:0204022:593, площадью 57 040 кв.м, 41) 35:23:0204022:597, площадью 9464 кв.м, 42) 35:23:0204022:601, площадью 5440 кв.м, 43) 35:23:0204022:609, площадью 695 539 кв.м, 44) 35:23:0302057:71, площадью 69 889 кв.м, 45) 35:23:0302057:73, площадью 13 727 кв.м, 46) 35:23:0302057:76, площадью 10 886 кв.м, 47) 3523:0302057:82, площадью 18 535 кв.м, 48) 35:23:0204022:610, площадью 9197 кв.м, 49) 35:23:0204022:571, площадью 18 869 кв.м, 50) 35:23:0204022:573, площадью 192 175 кв.м, 51) 35:23:0204022:586, площадью 9813 кв.м, 52) 35:23:0204022:594, площадью 126 630 кв.м, 53) 35:23:0302057:69, площадью 31 397 кв.м, 54) 35:23:0302057:75, площадью 1986 кв.м, 55) 35:23:0302057:84, площадью 125 754 кв.м, 56) 35:23:0204022:612, площадью 20 127 кв.м, 57) 35:23:0204022:576, площадью 326 130 кв.м, 58) 35:23:0204022:580, площадью 6325 кв.м, 59) 35:23:0204022:589, площадью 3193 кв.м, 60) 35:23:0204022:598, площадью 24 593 кв.м, 61) 35:23:0204022:603, площадью 5191 кв.м, 62) 35:23:0204022:607, площадью 241 918 кв.м, 63) 35:23:0302056:248, площадью 322 295 кв.м, 64) 35:23:0204022:611, площадью 7677 кв.м, 65) 35:23:0302058:80, площадью 11 893 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК № 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв.м, категории земель - земли лесного фонда, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.
В заключении Учреждения по фрагменту графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года указано, что имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 35:23:0302056:248, 35:23:0302057:79, 35:23:0204022:574, 35:23:0204022:576, 35:23:0204022:592, 35:23:0204022:607, 35:23:0302058:79, 35:23:0204022:571, 35:23:0204022:572, 35:23:0204022:577, 35:23:0204022:609, 35:23:0302057:80, 35:23:0302058:80, 35:23:0204022:587, 35:23:0204022:596, 35:23:0204022:598, 35:23:0302058:81, 35:23:0204022:595, 35:23:0204022:599, 35:23:0204022:575, 35:23:0204022:590, 35:23:0204022:591, 35:23:0204022:593, 35:23:0204022:597, 35:23:0204022:603, 35:23:0204022:604, 35:23:0302057:82, 35:23:0302057:83, 35:23:0302058:78, 35:23:0204022:594, 35:23:0204022:600, 35:23:0302057:77, 35:23:0204022:612, в составе единого землепользования, кадастровым номером 35:23:0000000:333, с землями лесного фонда. Согласно картографическим материалам указанные обособленные земельные участки имеют пересечение с землями лесного фонда на площади 30,2598 га.
На земельном участке, кадастровым номером 35:23:0000000:333, расположен объект капитального строительства - мелиоративная система «Селино-Пронино», площадью 5 480 000 кв.м, кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905; назначение объекта - иное сооружение (водоотведение); адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Шекснинский район, Никольское сельское, деревня Селино, деревня Пронино, река Угла, на который 01.04.2015 зарегистрировано право собственности Вологодской области (свидетельство серии 35-АБ № 318964), а также право оперативного управления Центра.
Как указал Департамент в исковом заявлении, данный объект частично расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
По мнению истца, обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, издавая Постановление № 23, заключая договор купли-продажи земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, а Фирма не имела права продавать земельный участок в силу ничтожности ранее заключенного с Администрацией договора, право собственности Вологодской области и право оперативного управления Центра на мелиоративную систему возникнуть не могло.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными и не доказанными по праву, отказал в иске.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В статье 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку о принятии Администрацией Постановления № 23 Департаменту стало известно 11.01.2018, с требованием о признании недействительным пункта 2 указанного Постановления Департамент обратился в суд 08.08.2018, то есть с пропуском установленного срока.
Суд пришел к правильному выводу о том, что заявленное Департаментом ходатайство о восстановлении пропущенного срока является необоснованным. Приведенные причины пропуска срока (необходимость подготовки документов для обращения в суд) не могут быть признаны уважительными.
Из материалов дела видно, что в качестве доказательств наличия пересечений между земельным участком, кадастровым номером 35:23:0000000:333, и земельным участком лесного фонда, кадастровым номером 35:23:0000000:353, Департамент представил заключение Учреждения по фрагментам графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года. При этом материалы лесоустройства и иные доказательства, подтверждающие наложение границ земельных участков, в суд первой инстанции не представлены.
Границы земельного участка лесного фонда, кадастровым номером 35:23:0000000:353, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Для определения пересечения границ участков использовались материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года по лесному участку, кадастровым номером 35:23:0000000:353, на которые наложены данные о границах из государственного кадастра недвижимости по земельному участку, кадастровым номером 35:23:0000000:333.
Ссылка Департамента на материалы лесоустройства Шекснинского лесничества Северного участкового лесничества, СТОО «Чернеево» 1996 года обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства по делу.
В соответствии с пунктом 1.2.2 Инструкции № 265 материалы лесоустройства приобретают юридическую силу и становятся обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования, с момента их утверждения государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку доказательств утверждения материалов лесоустройства в установленном порядке Департамент не представил, на дату первичного предоставления земельного участка в аренду государственному унитарному сельскохозяйственному племенному учебно-опытному предприятию Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное» (10.04.2000), а также на дату предоставления земельного участка в аренду Фирме (2009 год) отсутствует документальное подтверждение отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.
В определении Конституционным Судом Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О указано, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)).
Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.
Для преодоления противоречивого толкования законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ), который вступил в силу с 11.08.2017.
Изменениями, внесенными этим Законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН (пункт 5 статьи 7).
В часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (пункт 2 статьи 5 Закона № 280-ФЗ).
Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Согласно статье 4.7 Закона № 201-ФЗ (введена Законом № 280-ФЗ) образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Как установил суд первой инстанции, права Фирмы на земельный участок возникли 01.02.2011, а права первоначального правообладателя (государственного унитарного сельскохозяйственного племенного учебно -опытного предприятия Вологодской государственной сельскохозяйственной академии «Молочное») в отношении спорного земельного участка возникли на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.04.2000 № 39.
Поскольку в соответствии с экспликацией земель, содержащейся в материалах землеустроительного дела, спорный земельный участок состоит из пашен (442 га), залежей (15 га), сенокосов (123 га), пастбищ (80 га), лесные площади на нем отсутствуют, суд пришел к обоснованному выводу о том, что весь спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время земельный участок используется по назначению для сельскохозяйственного производства.
Из материалов дела видно, что объект «мелиоративная система «Селино-Пронино», кадастровый номер объекта 35:23:0000000:905, находится в собственности Вологодской области и закреплена на праве оперативного управления за Центром 01.04.2015.
Согласно представленной Управлением мелиорации земель информации по данным учета мелиорированных земель в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:333 мелиоративная система «Селино-Пронино» отсутствует. При проведении кадастровых работ по внесению в ЕГРН ошибочно вместо объекта «мелиоративная система «Селино-Пронино» была поставлена на кадастровый учет мелиоративная система «Пронино» совхоза «Чернеевский», введенная в эксплуатацию в 1983 году, собственник которой в настоящее время не определен, расположенная по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Угольское сельское поселение, деревня Митьково, деревня Середнево, деревня Пронино. Мелиоративная система «Селино-Пронино» фактически расположена по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Никольское сельское поселение, деревня Селино, деревня Пронино, река Угла.
Мелиоративная система «Селино-Пронино» построена по рабочему проекту строительства осушительной системы «Селино-Пронино-Мальгино» в колхозе «Шексна» Шекснинского района Вологодской области, разработанному в 1991 году проектно-изыскательским институтом «Вологдаинжпроект». С 1992 года по 1995 год строительство объекта выполнено муниципальным унитарным предприятием «Шекснагаздорвод». В 1995 году государственной приемочной комиссией принята мелиоративная система «Селино-Пронино» к-з «Шексна» от 15.11.1995 на площади брутто 548 га, нетто 528 га, принята в эксплуатацию и поставлена на баланс основных средств колхоза «Шексна». Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Шекснинскому району поставил на учет участок мелиорации «Селино-Пронино» колхоз «Шексна» общей площадью 548 га, в том числе 528 га -сельскохозяйственные угодья, 18 га - под каналами, 2 га - под дорогами. В настоящее время мелиоративная система «Селино-Пронино» используется в сельхозпроизводстве.
Сведений о нахождении данных объектов на участках лесного фонда, в том числе на пересечениях со спорными земельными участками, доказательств, подтверждающих данные сведения, в деле не имеется, истцом не представлено.
Таким образом, истец не доказал заявленные требования, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.
Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.
Ссылка на судебную практику является необоснованной, поскольку в рамках перечисленных в жалобе дел рассматривались и устанавливались иные обстоятельства.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2019 года по делу № А13-12072/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я. Зайцева
Судьи
Ю.В. Зорина
Н.В. Чередина